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某汽车租赁公司（下称“租赁公司”）将挂靠在公司名下的一辆小轿车租给他人使用，租车司机在驾驶中因操作不慎，车辆坠入河中雷火电竞亚洲官网，3名乘车人在事故中丧生。当地应急管理部门依据安全生产法（2014年第二次修正版）相关规定，对租赁公司作出罚款50万元的行政处罚。租赁公司不服，向法院提起行政诉讼，经过法院一审、二审、再审，均未获得支持，于是向检察机关申请监督。

事故发生后，由当地应急管理部门牵头雷火电竞亚洲官网，多部门组成事故调查组对本次事故进行调查，并形成了事故调查报告。调查报告认为，事故发生的直接原因是史某未按操作规范安全驾驶，实际操作能力不足，临危处置措施不当；间接原因是租赁公司对安全生产主体责任落实不到位，未制定并落实安全生产管理制度，未设立安全生产管理机构，未强化对主要负责人、安全管理和从业人员的教育培训，对公司车辆（含挂靠车辆）未有效落实安全管理措施。同时，其他单位和部门也应承担相应的间接责任。某市政府批复事故调查报告，同意该报告对事故经过、原因、性质的认定。应急管理部门根据已获批复的事故调查报告，依据安全生产法第109条的规定，于2020年9月对租赁公司作出处50万元罚款的行政处罚。

一审法院审理后认为，因道路交通安全法未对事故单位的行政处罚作出明确规定，对生产经营性道路交通责任事故的调查及事故单位的行政处罚应当适用安全生产法、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定进行综合分析及判断。租赁公司存在安全生产主体责任落实不到位、未制定安全生产管理制度、未设立安全生产管理机构等问题，应急管理部门结合安全生产法第109条“发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款”的规定，对租赁公司作出行政处罚，适用法律、法规正确，且应急管理部门在作出决定前向租赁公司送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、听证会通知书，程序合法。2021年7月，法院作出行政判决，驳回租赁公司的诉讼请求。

租赁公司不服，向某市中级法院提起上诉。市中级法院认为，市政府对事故调查报告作出了批复，上诉人对该批复未提出异议。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第32条第二款“有关机关应当按照人民政府的批复雷火电竞亚洲官网，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分”的规定，应急管理部门按照案涉批复，履行了相关程序，作出本案行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2021年11月，某市中级法院驳回上诉，维持一审判决。

受理案件后，承办检察官调取了行政机关处罚卷宗、法院审判卷宗，对全案进行了审查。检察官经调查发现，租赁公司在租车前对史某的驾驶证、身份证等准驾资格进行了审查雷火电竞亚洲官网，双方签订了《汽车租赁合同》，在合同中对租赁人安全使用车辆、交通事故责任承担等内容进行了约定。发生事故后，经司法鉴定，案涉车辆未被发现存在转向、制动等故障。

“行政处罚认定的违法事实也不准确，应急管理部门在行政处罚决定书中载明的违法事实包含未设置安全生产管理机构、未有效落实安全管理措施等。但根据安全生产法相关规定，租赁公司非道路运输企业，且从业人员未超过100人，只需要配备专职或者兼职的安全生产管理人员即可，无须设置安全生产管理机构。”承办检察官认为，没有相关法律法规、其他规范性文件对汽车租赁公司如何管理出租的汽车设置义务性规定，应急管理部门在处罚依据中也未列明认定该公司未有效落实安全管理措施的法律依据。

本案适用安全生产法第109条进行行政处罚，还存在法律适用错误。应急管理部门认为，租赁公司存在落实安全生产责任不到位等问题，但该问题仅是违反安全生产法第94条的规定，且事故的直接原因是驾驶人史某超速行驶，未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，实际操作能力不足，临危处置措施不当。因此，对于租赁公司不能按照安全生产法第109条进行行政处罚，只能按照落实安全生产责任的有关规定进行处罚，即“责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的雷火电竞亚洲官网，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款”。

贵州省检察院检察官经审查后认为，安全生产法第109条规定的目的是在分清事故责任的基础上进行处罚雷火电竞亚洲官网，真正起到促进生产经营单位加强安全生产工作的作用。第三方原因、不可抗力等因素引起的事故，生产经营单位没有责任，就不应当依据本条规定予以处罚。租赁公司对案涉事故的发生不存在过错，其被作为道路运输企业认定承担安全生产事故责任属于事实认定错误，依据安全生产法第109条对公司进行处罚，属于适用法律错误，该市检察院提请抗诉的理由充分。

同时，针对二审法院认定租赁公司未对事故调查报告的批复提出异议的问题，检察官经调查后认为，案涉事故调查报告及批复作出后，相关行政机关并未及时送达该公司，也未告知其对事故调查报告及批复享有的权利及义务，该公司客观上并不能就批复提出异议。同时，没有相关法律法规明确规定对事故调查报告的批复提出异议是对行政处罚不服提起诉讼的前置程序，该公司是否对事故调查报告的批复提出异议，并不影响本案诉讼。

就本案来看，租赁公司仅出租汽车给驾驶人史某使用，史某具有符合要求的准驾资质。公安交管部门认定雷火电竞亚洲官网，发生事故的直接原因是超速驾驶，认定史某负此事故的全部责任。退一步讲，即便租赁公司未履行安全生产主体责任属于案涉事故的“间接原因”，应急管理部门作出的行政处罚决定，载明的违法事实应为安全生产法第94条所规定的内容，也不应按照该法第109条予以处罚。此外，参照最高人民法院相关司法解释，“未履行安全生产教育和培训义务不是发生交通事故直接原因的，安监部门适用《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条对相关运输企业实施行政处罚不妥”的答复要旨，此案也不应适用安全生产法第109条对租赁公司进行处罚。

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11月22日是第9个“浙江省见义勇为宣传日”。11月21日上午，全省见义勇为先进人物记功奖励暨见义勇为工作视频会议召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于见义勇为工作重要论述精神，大力表彰我省近年来涌现出来的见义勇为先进人物，部署推进全省见义勇为工作，大力营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的良好氛围，助推更高水平的平安浙江、法治浙江建设，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献更多的智慧和力量。省委常委、政法委书记王成国出席会议并讲话。副省长、公安厅厅长杨青玖主持。省人大常委会党组书记、副主任陈金彪，省政协副主席陈擎苍出席。

会议指出，做好见义勇为工作，弘扬见义勇为精神，是深学笃行习近平总书记关于见义勇为工作重要论述精神的必然要求，是积极培育和践行社会主义核心价值观、营造良好社会风尚的重要举措，是推进更高水平平安浙江、法治浙江建设的现实需要，是推进高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”的题中之义。各地各部门要进一步提高政治站位，切实扛起推动见义勇为事业发展的使命担当。

会议强调，见义勇为先进人物为国家、为社会、为人民作出了积极贡献甚至牺牲生命，不仅是全社会学习的典范，更是全社会应当特别关爱、优抚、善待的对象。各地各部门要找准见义勇为工作定位，努力在完善和落实长效保障机制上先行示范，确保见义勇为人员在政治上更有荣誉、生活上更有保障，进一步推动见义勇为行为在浙江大地蔚然成风。要不折不扣落实好见义勇为保障措施，及时发现日常生活中涌现出来的“凡人善举”，及时表彰见义勇为英雄壮举，解决好见义勇为人员和家庭最现实的问题，依法打击、从严惩处报复侵害见义勇为人员及其家属人身权益的违法犯罪行为。要与时俱进拓展好见义勇为工作举措，进一步拓展见义勇为行为确认途径，同步提高见义勇为牺牲和受伤人员的保障标准，想方设法给予因伤残、牺牲导致个人及家庭生活困难人员特殊关照，决不能让见义勇为英雄流血又流泪。要大张旗鼓宣传好见义勇为英雄事迹，热情讴歌时代楷模的高尚情操，大力宣传党和政府以及社会各界对见义勇为先进人物的关心、爱护，真正树立起“好人好报、善行善报、德者有得”的价值导向。