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朱凤莲指出，大陆经济发展动力足、韧性强，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。今年前三季度，大陆经济同比增长4.8%，增速在世界主要经济体中位居前列，其中高技术产业投资同比增长10%，连续7个月保持两位数增长，为新质生产力加快形成和经济结构加快转型升级提供有力支撑。新旧动能加快转换，制造业技改投资增长9.5%，集成电路产量、出口同比分别增长26%、22%。前不久发布的《2024年全球创新指数报告》显示，大陆是10年来创新力上升最快的经济体之一，创新发展正展现出强大动能和广阔前景。随着党的二十届三中全会确定的重大改革举措不断落地见效，一揽子增量政策不断释放发展动能，大陆经济发展前景光明，为加强两岸经济合作和深化融合发展提供更强大动力，为广大台胞台企扎根大陆发展开辟更广阔空间。

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一、原则同意自然资源部审查通过的《青岛市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。青岛是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心Bsports手机版下载，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩；生态保护红线面积不低于1705.00平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于984.00平方千米；城镇开发边界面积控制在2027.69平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于41.68%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过12.11亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。推动陆海生态协同保护，提升大泽山等地区水源涵养功能，加强大沽河流域与河口海湾的系统保护修复，集约利用海域、海岛、海岸线资源。拓展现代都市农业空间Bsports手机版下载，保护胶莱平原农产品主产区，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用Bsports手机版下载，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求Bsports手机版下载，优化商贸等现代服务业布局。加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，加强青岛港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及崂山等风景名胜区。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对青岛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。山东省人民政府、自然资源部要指导督促青岛市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。青岛市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估Bsports手机版下载，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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罪犯公某某系某地农民。公某某利用同村张某(女，化名)经常到其经营的小卖部玩耍之机，采取诱骗、胁迫等方式，长期精神控制张某，单独或者伙同他人实施性侵害，时间自2015年夏张某未满12周岁开始至2020年1月案发。其间，共计单独实施强奸8次、轮奸2次、单独或共同猥亵40余次，致张某不堪忍受，割腕及服农药自杀身亡Bsports手机版下载，殁年16岁。第一审、第二审人民法院以强奸罪判处公某某死刑，最高人民法院依法予以核准。

上述三案中，郭某某利用教师身份在长达六年的时间内对其任教的多名小学女生实施奸淫达百余次，还多次猥亵多名小学生，色欲熏心、肆意妄为Bsports手机版下载，严重违背职业道德，突破人伦底线；尚某某专门物色脱离家庭、学校监护、看护的低龄幼女作为犯罪目标，先以小恩小惠诱骗，再以裸照、视频等胁迫，长期对被害人实施性侵害，导致未成年被害人罹患严重心理疾病；公某某针对农村留守儿童，先行诱骗再施胁迫，长期予以精神控制Bsports手机版下载，不仅单独实施性侵害，还伙同他人轮奸、猥亵，侵害长达数年，导致未成年被害人自杀身亡的严重后果。三人的罪恶行径严重损害未成年人身心健康，严重挑战法律和道德底线，犯罪性质极其恶劣，社会危害性极大，罪行极其严重。

最高人民法院刑一庭负责人指出，近年来，性侵害未成年人犯罪呈逐年上升态势，主要有以下特点：一是主体方面，亲属、教师、邻居、网友等熟人作案的占九成以上，部分犯罪分子对未成年人负有监护、看护、教育、医疗等特殊职责；二是对象方面，犯罪分子大多挑选自我保护能力差、家庭监护薄弱的未成年人下手，农村留守儿童、智力发育迟缓儿童受害情况突出，且被害人呈低龄化趋势，不满14周岁的儿童占比较高；三是手段方面，犯罪分子多利用未成年人心智不成熟的特点，采用诱骗、胁迫手段实施性侵害，利用网络引诱洗脑、隔空猥亵并发展至线下性侵的情况日益突出，手段更加隐蔽；四是场所方面，宾馆、出租屋及酒吧、KTV、洗浴中心等场所较为高发，个别案件甚至发生在校园、培训机构Bsports手机版下载，引发社会广泛关注和人民群众极大愤慨。

最高人民法院刑一庭负责人强调，人民法院历来高度重视未成年人权益保护，积极回应人民群众关切，对侵害未成年人权益的各类犯罪依法严厉打击，对性侵害未成年人犯罪始终坚持“零容忍”态度，坚决依法从严惩处。对奸淫幼女人数众多、长期实施强奸、利用特殊职责多次强奸、致使被害人重伤、死亡等犯罪情节特别恶劣、后果特别严重、罪行极其严重的犯罪分子，论罪当处死刑的，坚决从重从快判处。