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一是行政执法监督要进行全方位、全流程监督,做到行政执法到哪里,行政执法监督就跟进到哪里。行政执法监督可以对行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等进行全要素监督。这次公布的监督案例涉及不同执法领域、执法主体和违法情形,有的属于法律适用错误问题,有的属于执法程序不规范问题,有的属于行政执法人员行为不当问题。在“某市司法局对县住房和城乡建设局执法人员不当执法行为执法监督案”中,行政执法监督机构积极协调指导有关行政执法机关依法处置不文明执法行为,与行政相对人沟通化解矛盾。“某市烟草专卖局对区烟草专卖局不当行政许可决定执法监督案”表明,行政执法监督的主体还包括上一级行政执法机关。
二是行政执法监督要督促行政执法机关落实严格规范公正文明执法各项要求,维护社会主义市场经济秩序,增强人民群众的获得感。在“某市司法局对有关行政执法部门涉企重复行政检查执法监督案”中,行政执法监督机构加强涉企执法监督,切实解决企业反映的检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一等问题。在“某市司法局对县金融办不当出具‘风险提示函’执法监督案”中,行政执法监督机构通过多方座谈论证,准确认定该案“风险提示函”的性质,依法纠正不当行政行为,保护了企业的合法权益。
三是行政执法监督要综合运用多种监督措施,及时主动纠正行政执法工作中的错误偏差,注重提高监督的实际效果。在开展行政执法监督工作中,为查清事实,提高执法监督的效果,行政执法监督机关或者监督机构可以通过明察暗访、询问有关人员、查阅案卷资料、组织论证会、听取工作情况报告、评估鉴定、约谈有关负责人等方式对行政执法工作进行调查检查,对违法或不当的情形,可以制发监督文书督促相关机关自行纠错。在“某市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案”中,对重大疑难复杂案件或者认为下级行政执法监督机关、监督机构处理不当的,上级行政执法监督机关、监督机构可以提级办理。
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《王杖诏书令册简》记载的西汉时期五份诏书令中,有一条明确规定,“年七十者授王杖。”杨瑞说,当时的皇帝要给七十岁以上老年民众授一根长达一米九的王杖pg电子游戏官方网站,而拥有王杖的老年民众拥有很多特权,比如说他可以在天子道上行走pg电子游戏官方网站,出入官府不用跪拜,如果有人侮辱殴打持杖老年民众要被处以死刑,同时还可以做买卖不交税,种田不交租等。
由此所知,汉代崇老之风极盛,上了年纪的老年民众,即使是普通民众,都能得到优厚待遇。有法律制度就有以身试法者,在汉简中还有明确的案例记载。杨瑞说,当时汝南郡有一个男子王安世,因为殴打了持杖老人,并且折断了皇帝所赐的鸠杖,被杀头弃市处以死刑,以儆效尤,说明当时的王杖制度在社会上有效地贯彻落实和推行过。